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1、【城镇化】城市内涝,不是简单的排水系统问题

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1、【城镇化】城市内涝,不是简单的排水系统问题

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【摘要】:
据统计,中国六成多的城市都发生过内涝,北京、上海这样的特大城市也难以幸免,“城中看海”成为民众无奈的调侃,“下水道良心说”一度是媒体关注的焦点。城市内涝仅仅是因为排水系统不足吗?下水道建设落后一定是“重面子轻里子”的政绩观导致的吗? 城市雨水排泄主要依靠两方面:一是城市自然调蓄能力,包括地下渗透,海洋、湖泊、沼泽、湿地等天然水体吸纳汇集;二是城市排水设施建设,包括各类雨水管道、排水沟、排水泵站等。

据统计,中国六成多的城市都发生过内涝,北京、上海这样的特大城市也难以幸免,“城中看海”成为民众无奈的调侃,“下水道良心说”一度是媒体关注的焦点。城市内涝仅仅是因为排水系统不足吗?下水道建设落后一定是“重面子轻里子”的政绩观导致的吗?

 

城市雨水排泄主要依靠两方面:一是城市自然调蓄能力,包括地下渗透,海洋、湖泊、沼泽、湿地等天然水体吸纳汇集;二是城市排水设施建设,包括各类雨水管道、排水沟、排水泵站等。当暴雨来袭,雨水排泄速度如果跟不上降雨量,雨水迅速聚集,就很容易形成内涝。

 

高强度的城市建设,削弱了大自然对雨水的吸纳调蓄能力

 

由于城市开发强度过高,大量的柏油路、水泥路面改变了原有的生态本底和水文特性,城市地表径流大大增加,而绿化带等一系列的自然“海绵体”又遭受不同程度的破坏,地面硬化导致雨水下渗率显著降低。

 

图为城市开发前后径流变化情况(以我国北方为例)

 

以我国北方为例,城市开发建设前,在自然地势地貌的下垫面条件下,70%80%的降雨可以通过自然滞渗进入地下,只有20%30%的雨水形成径流外排;而城市开发建设后,由于屋面、道路、地面等设施建设导致的下垫面硬化,70%80%的降雨形成径流,仅有20%30%的雨水能够入渗地下,大量雨水无法下渗,在地表面和排水出口汇集,这就直接导致了城市内涝。

 

更为关键的是,湖泊、湿地、河流等天然蓄水池逐渐被城市侵蚀和破坏,城区内部分水体面积被填充为陆地,部分河流被改道,造成整个水系的碎片化。以武汉为例,上世纪80年代以来,武汉市的湖泊面积减少了228.9平方公里,占到整个城区面积的20%。城市内低洼地带和水域面积的减少,大大降低了城市本身对暴雨和地表径流的调节能力,增加了排水系统的压力。

 

“良心”建设是项很需要下本儿的工程

 

当然,不可否认,中国城市排水设施建设确实落后。设计排水系统时有一个专业术语叫“重现期”,通俗的来讲就是在雨量记录资料统计期间内,达到一定的雨量值,大概多少年出现一次。目前中国城市雨水管道设计重现期一般采用1-3年,大部分城市普遍采用1年一遇重现期。这就意味着设计参考降水量比较小,管径也会小,也意味着理论上是每年都有可能出现内涝的。而发达国家雨水管道设计重现期一般略高,如美国居住区2-5年,商业区2-10年;欧盟居住区2年,商业区2-5年;澳大利亚2-10年;日本东京3年,京都、名古屋5年,神户、川崎10年。

 

那么,既然我国雨水管道设计规范如此不合理,为什么不提高设计规范,雨水管道重建成不淹的标准呢?这背后固然有城市管理者注重面子建设的政绩观因素,但是改造资金、施工影响力等因素也不容小觑。

 

以公认全球排水体系最好的东京市为例,排水管道总长约1.58万公里,管径从25厘米到8.5米,一公里管径为30厘米的管道造价大约为50万元,另外,随着管径的增长,工程造价远不止是成比例的增加。拿我国今年启动的城市地下综合管廊工程来说,据专家测算,地下管廊分为廊体和管线两部分,每公里廊体投资大约8000万元,管线大约4000万元,总造价每公里1.2亿元,如果整座城市下水管道全部改建成综合管廊的话,是一笔不小的费用。

 

同时,随着城市建设和社会发展,地下管道施工也变得越来越困难。地面建筑拆了重建很容易,但是地下管网就不那么容易了,不论是凿开重新开挖或者顶管作业,对周边居民生活、交通出行、环境污染都造成非常大的影响。

 

下水道的重要性,不言而喻。但是,解决城市内涝问题,是一项综合工程,不仅仅只在于克服下水道的技术难题,还与现实、体制、理念有很大的关系,参考世界上做得好的城市,无一例外都是投入了大量的时间、金钱和精力。“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”,对城市排水问题,应立足长远,进行顶层设计,综合实施。一座城市只有基础牢固了,才能长远发展。

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